從制度源頭防范領(lǐng)導干部特定親屬違規(guī)從事營利活動

發(fā)布時間：

2022-07-08

　　近日，中共中央辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》，這是新時代全面從嚴治黨和從嚴管理監(jiān)督領(lǐng)導干部的重要舉措。與以往制定的相關(guān)規(guī)定相比，這一規(guī)定呈現(xiàn)出新時代黨內(nèi)法規(guī)的新特點，對于引領(lǐng)新時代黨內(nèi)法規(guī)的集成化發(fā)展趨勢、促進黨內(nèi)法規(guī)理論更加成熟、制度更加定型，從制度源頭上防范領(lǐng)導干部特定親屬違規(guī)從事營利活動、與公共利益發(fā)生沖突的廉政風險，減少腐敗存量和遏制腐敗增量，用法治營造好的營商環(huán)境，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，保障我國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有重要的理論價值和實踐意義。

　　首先，這一規(guī)定是黨中央首次對領(lǐng)導干部特定親屬經(jīng)商辦企業(yè)管理作出集成性的單項規(guī)定，確立統(tǒng)一的黨規(guī)標準和黨規(guī)依據(jù)，引領(lǐng)新時代黨內(nèi)法規(guī)集成化的發(fā)展趨勢。以往對領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定分散在一些中央黨內(nèi)法規(guī)之中，或者分別針對省(部)或者地(廳)級領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理作出單項規(guī)定，并且這類黨內(nèi)法規(guī)制定的主體除了黨中央以外，還有中央紀委，地方黨委以及中央和國家機關(guān)80多個部門針對各自的職責范圍和業(yè)務(wù)特點相繼作出規(guī)定，界定了本部門，本系統(tǒng)司(局)級以上領(lǐng)導干部的配偶、子女不得經(jīng)商辦企業(yè)的具體行業(yè)、領(lǐng)域、經(jīng)營范圍和經(jīng)營項目等，形成包括準則、規(guī)定、具體辦法等在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)群。而這個新規(guī)定則是黨中央首次對領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理作出的集成性單項法規(guī)，依據(jù)黨章、準則、條例等上位黨內(nèi)法規(guī)精神，調(diào)整過去分層級分別作出多個管理規(guī)定的做法，整合相關(guān)內(nèi)容，總結(jié)試點經(jīng)驗，運用黨的十八大以來全面從嚴治黨特別是從嚴管理監(jiān)督干部的制度成果，對領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的適用對象和情形、工作措施、紀律要求等作出集中、全面的規(guī)定，解決了“規(guī)出多門”問題，展現(xiàn)了中央黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，為新時代加強對領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理提供了統(tǒng)一的黨規(guī)標準和依據(jù)，便于“一攬子”了解和掌握這方面的管理規(guī)定，成為黨內(nèi)法規(guī)集成化的示范。

　　其次，這一規(guī)定嵌入領(lǐng)導干部提拔限制和職位限入的監(jiān)督利器，成為提升黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量和確保黨內(nèi)法規(guī)科學管用有效的范例，有利于領(lǐng)導干部特定親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題存量的減少和增量的遏制。“當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官”，這是領(lǐng)導干部為官從政的底線?？墒?，少數(shù)領(lǐng)導干部卻突破從政底線，既要當官，又要發(fā)財，甚至當官就是為了個人和家族發(fā)財。針對這種情況，這一規(guī)定繼續(xù)重申發(fā)現(xiàn)有關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)違反禁業(yè)規(guī)定的，責令領(lǐng)導干部作出說明，由其配偶、子女及其配偶退出經(jīng)商辦企業(yè)，或者由領(lǐng)導干部本人退出現(xiàn)職、接受職務(wù)調(diào)整，并視情況給予領(lǐng)導干部相應(yīng)處理處分，這是黨內(nèi)法規(guī)走出單純規(guī)定“不準”“禁止”規(guī)定階段后對領(lǐng)導干部及其配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理制度的提質(zhì)增效規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，黨中央出臺的這一規(guī)定嵌入提拔限制和職位限入的監(jiān)督利器，這就是“對擬提拔或進一步使用的領(lǐng)導干部，結(jié)合干部選拔任用‘凡提四必’進行查核”的監(jiān)督利器，明確規(guī)定“不符合擬任崗位禁業(yè)規(guī)定的，應(yīng)退出經(jīng)商辦企業(yè)，不同意退出的不予任用”。繼續(xù)當官，還是繼續(xù)讓家人經(jīng)商辦企業(yè)，就成為領(lǐng)導干部必須作答的一道單選題。這種在領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理制度中嵌入領(lǐng)導干部選拔任用專項監(jiān)督利器的制度設(shè)計，是提高黨內(nèi)法規(guī)科學有效管用的升級版。形成領(lǐng)導干部日常管理監(jiān)督與選拔任用監(jiān)督的制度合力，進一步壓縮領(lǐng)導干部不如實報告、“蒙混過關(guān)”的制度空間。這種制度嵌入將從源頭上把住領(lǐng)導干部“入口關(guān)”，有利于領(lǐng)導干部特定親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題存量的減少和增量的遏制。

　　再次，這一規(guī)定呈現(xiàn)出領(lǐng)導干部級別越高、權(quán)力越大、管理監(jiān)督規(guī)定越嚴的特點，遵循權(quán)責對等原則，表明全面從嚴治黨責任理論更加成熟和責任追究制度更加完善。同其他方面的黨內(nèi)法規(guī)相比，領(lǐng)導干部特定親屬經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定有一個鮮明特點，就是管理對象聚焦和鎖定廳局級及相當職務(wù)層次以上領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”群體，職級越高，權(quán)力越大，濫用權(quán)力造成的危害性也就越大。因此，這一規(guī)定對不同層級、不同類別領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求，領(lǐng)導干部職務(wù)層次越高要求就越嚴，綜合部門嚴于其他部門。此外，還規(guī)定對管理不力造成嚴重后果或不良影響的責任單位和責任人員進行嚴肅問責，不僅實現(xiàn)了這一規(guī)定同《中國共產(chǎn)黨問責條例》的有機銜接，而且壓實了黨委(黨組)全面從嚴治黨主體責任。這樣的規(guī)定遵循了權(quán)責對等原則，圍繞責任設(shè)計制度、圍繞制度構(gòu)建體系，對于完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責、濫權(quán)必追究的制度安排，具有很強的方向性、導向性作用。

　　后，這一規(guī)定是防范“官商一體”產(chǎn)生“特殊市場主體”與公共利益產(chǎn)生沖突的具體辦法，彰顯用法治營造良好營商環(huán)境的價值意蘊。在已經(jīng)查處的腐敗案件中，以領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的“官商一體”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，與民爭利，甚至憑借“特殊市場主體”的權(quán)勢背景導致其他市場主體進行利益輸送，嚴重損害黨的形象，破壞公平競爭的市場經(jīng)濟規(guī)則和營商環(huán)境。這一規(guī)定不僅具有黨內(nèi)法規(guī)屬性，也是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，以領(lǐng)導干部身份為聚焦點，以領(lǐng)導干部職權(quán)管轄區(qū)域和業(yè)務(wù)范圍為坐標，對領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的具體情形和變通行為“亮起了紅燈”，擠壓領(lǐng)導干部將手中權(quán)力向配偶、子女及其配偶“嫁接”的操作空間，對于營造良好的營商環(huán)境，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，具有重要意義。習近平總書記深刻指出，法治是好的營商環(huán)境。國內(nèi)外實踐證明，技術(shù)、人才、資本等生產(chǎn)要素的流動，遵循向法治良好地區(qū)集聚的規(guī)律。公平競爭是市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)揮作用的必要條件，決定市場能否實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和市場風險是否得到有效管控，需要在法治層面予以確立明示規(guī)范。從這個意義上說，這一規(guī)定以黨內(nèi)法規(guī)形式約束領(lǐng)導干部特定親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)這個“特殊市場主體”，拆掉“特殊市場主體”在特定地區(qū)和領(lǐng)域私搭暗建的市場壁壘，有利于形成公平競爭的營商環(huán)境和社會秩序，提高資源配置的效率和公平性，穩(wěn)定市場主體預(yù)期，降低交易成本，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，為堅持新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐，保障我國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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